立足“四高”促发展 全面做好老干部工作

党的十八大继续强调指出，要“全面做好离退休干部工作”。虽然字数不多，但内涵丰富，体现了党对离退休干部工作一以贯之的总要求，也体现了老干部大政方针的连续性，关键在“全面”，重点要“做好”。要贯彻和落实好十八大这一总体要求，全面开创新时期老干部工作的新局面，必须着眼发展，立足“四高”。

一、高起点审视老干部工作

回顾过去，审视现在，展望未来，老干部工作已站在一个新的历史起点，我们只有审时度势、清醒定位，全面认识和把握当前老干部工作所面临的新情况、新问题、新任务，才能找准老干部工作的着力点，找准围绕党的中心的结合点，把握老干部工作的时代性规律，推动老干部工作大发展。

1、把握老干部工作创新发展的新规律。回顾干部离退休制度建立30年的发展历程，经历了三个主要的发展阶段：一是从1982至1992年，这一阶段干部退休制度建立，我们党废除了领导职务终身制，各地老干部组织机构相继成立，称之为起步探索阶段；二是从1992至2002年，中央要求下大力气清欠“两费”，各地以建立“两费”保障“三个机制”为契机，加强对老干部工作的组织领导，强化老干部待遇保障落实，推动老干部工作全面发展跃上一个新的台阶，称之为发展壮大阶段；三是从2002至现在，中央和各地制定下发了《关于进一步加强离退休干部服务管理工作的意见》，随着诸多制度建立，老干部工作逐步规范，称之为巩固创新阶段。新的历史阶段为老干部工作发展提供了新的空间，创新提供了新的领域。我们必须从思想上认清现状，理清思路，着力探索，破解难题，使老干部工作在创新发展中管理更到位、服务更优质，工作更显生机与活力。

2、把握老干部工作科学发展的新起点。随着社会老龄化加剧，老干部总人数大幅增加，总体结构上，离休和退休干部呈现了“一高一低、一少一多”的特点，即离休干部普遍高龄化，人数逐年减少；退休干部年龄普遍较轻，人数逐年增加；离休干部与退休干部之间，年龄、文化、思想观念差异大，兴趣爱好、生理心理都有许多不同。站在这个新起点上，我们的服务管理工作，必须考虑分门别类、分层服务、科学推动。科学发展观涵盖了经济政治文化社会各个领域，体现了我们党对包括老干部工作在内的各项事业的基本要求，是新时期指导老干部工作的行动指南。科学发展观强调全面、协调、可持续发展，对老干部工作而言，全面的，就是面上、宏观上抓全盘，个性化问题抓具体；协调的，就是要学会“弹钢琴”，协调各方，齐抓共管，把老干部工作放置在推动经济社会转型跨越发展的大背景下去谋划，放置在社会老龄化工作中去落实。可持续的，就是出台政策要有连续性，工作要有持久性，一步一个脚印，扎实推进。

3、把握拓宽老干部发挥作用的新领域。十八大以后，党的工作任务由过去的“三个文明”建设，扩展为加快“五个文明”建设。随着党的工作领域的拓宽，老干部工作的领域也需要随之拓宽。老干部工作必须始终服从服务于党的中心工作，如何把老干部的思想引领到“五个文明”建设领域中，并发挥好作用，这是老干部工作所面临的新课题。面对这一新的任务，我们必须认真研究，把握规律，从老干部的思想和身体实际出发，找准切入点，寻求突破口，拓宽工作思路，创新活动载体，引导老干部在实现中国梦的伟大复兴中发挥余热，在全面建成小康社会的奋斗目标中献计献策，在积极参与社会管理中贡献智慧，在关心教育下一代中奉献爱心，在更为广阔的领域上各展其长、各显其能，奉献余热。

4、把握适应社会转轨变型的新挑战。党的十八大以后，党中央、国务院了从政治、经济、党的建设、改革发展等方面都有了新的举措，随着经济体制改革的不断深入，政治体制改革已渐入“深水区”，社会转轨变型，各种矛盾日益凸显，老干部的思想更趋多元化，利益诉求更加多样化，老干部思想政治工作面临新的挑战。要保持党的先进性，必然要对党员队伍中这个占18.4%的老干部特殊群体加强教育管理；要实现政治坚定、思想常新、理想永存的政治要求，必然要改进思想政治工作的方法内容，使之更加贴近实际、贴近老干部思想，体现时代性。

二、高标准谋划老干部工作

要以科学发展观为统领，立足长远，自觉把老干部工作放到经济社会发展大局和长远规划中去思考、去谋划，切实推动老干部工作全面、协调和可持续发展。

既要考虑现在，又要考虑长远。在做好现在老干部服务管理工作的同时，要考虑离休干部这个群体逐渐消失后，我们的主攻方向在哪里。在用足用活现有离休干部政策制度的同时，要及早考虑退休干部政策制度的建立和完善；在用足用活现有工作队伍为离休干部服务的同时，要及早考虑怎样为退休干部服务；在用足用活现有老干部活动中心、老年大学等活动阵地的同时，要考虑社会老龄化加剧、退休干部人数急剧增加，怎样把老干部活动阵地建设纳入当地社会发展的整体规划，建立场地宽裕、设施完备、功能齐全的高档次高标准的活动阵地。

既要全面推进，又要重点突破。在抓好全局工作的同时，要找准切入点，努力攻坚克难，做牵一发而动全局的工作。去年以来，酒泉市委老干局根据思想政治工作所面临的新变化，根据老干部思想政治的新需求，创造性地建立老干部党校、老干部亲情服务网，开展“为老服务”优秀社区创建，推动社区“四就近”服务等，在落实老干部政治、生活待遇，促进老干部作用发挥等方面起到了牵一发而动全身，三方面工作相辅相成、相互促进，达到了事半功倍的效果。

既要高标准履行职责，又要借势发力。从主观上，老干部门要积极主动发挥主观能动性，多请示汇报，善于借助党政组织的力量，为老干部工作提供坚强有力的政治保障和组织保证，同时要加强协调，善于借社会力量，善于借助涉老部门的力量，整合社会资源，树立老干、老龄、老年体协“一盘棋”的思想，构筑老干部工作的大格局，共同推动老干部工作向前发展。

既要解决具体问题，又要解决根本问题。要一叶知秋，从小问题上看全局，发现问题存在的规律性，既要解决眼前遇到具体问题，又要标本兼治，不就事论事，善于从制度和政策层面上研究问题、解决问题。比如，在建立老干部及遗属帮扶机制上，既要解决老干部经济生活困难、行动不便、就医看病等日常生活的具体问题，开展走访慰问，更重要的要从政策制度上把国家的医疗保险制度、社会养老制度充分利用起来，建立实际管用的老干部帮困解难机制和基金；对空巢、行动不便、生活不能自理的老干部，建立常态化的日常生活照料机制，建立家庭、原管单位、老干部门、社区“四位一体”的全方位、立体化的养老模式，形成普惠制度，惠及广大老干部。

三、高水准推动老干部工作

“让党放心、让老干部满意”是检验老干部工作的唯一标准，既是我们的工作目标，也是我们工作的落脚点。

政治待遇落实要“新”。新时期老干部的思想空前活跃，获取信息的渠道日益多样，自主意识进一步增强，思想政治工作如果只停留在依靠读读报纸、传达文件精神上，结果往往是声势大、雨点小，收效甚微。这就需要我们致力于创新学习形式，增强思想政治工作的实效性；创新工作机制，增强思想政治工作的连续性；创新活动载体，增强思想政治工作的灵活性。

生活待遇落实要“实”。政策的制定具有很强的连续性，而政策的落实却始终是一个动态的过程。近些年，为让老干部充分共享改革发展成果，中央和省市委出台了许多政策，需要我们不间断地加强督查，发现问题，解决问题，切实把老干部的各项待遇落到实处。

精神文化活动要“活”。开展丰富多彩的活动，是做好老干部工作最为直接和有效的工作方式。“活”就是形式多样，增强活动的吸引力；活跃氛围，增强活动的亲和力。通过多项活动的开展，切实让老干部走出来、动起来、乐起来，在寓教于乐中陶冶情操，锻炼健康体魄，保持昂扬向上的精神状态。

发挥作用要“广”。组织引导老干部充分发挥作用，是老干部工作部门的重要职责。应加快老干部二次人才开发，充分利用老干部的“五个优势”（政治优势、经验优势、技术优势、威望优势、时间优势），在引导上下功夫，组织上搭平台，激励老干部以高昂的政治热情，全面投身物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明建设中来，永葆革命本色，发挥自身余热。

服务领域上要“深”。随着离休进入“双高期”，空巢独居、长期卧床、走不动、出不来、听不见的问题越加突出，他们渴望得到组织和社会更多的关心照顾。我们必须在更深的服务领域上寻求新的突破，拓展新的途径，进行精细化管理、人性化服务，让他们有尊严的安度晚年、颐养天年。

四、高质量落实老干部工作

老干部工作是党的工作重要组成部分，老干部工作者是组工干部的一支重要力量，要做好老干部这个特殊群体的服务管理工作，有一支高素质的队伍，一套行之有效的工作机制，一种求真务实的优良作风，既是高质量做好老干部工作的前提，也是促进老干部工作不断创新发展的重要保证。

要有高素质的工作队伍。素质取决于思想和能力，是想干事、会干事、能干成事的基础。有什么样的思想就有什么样的行动，有什么样的能力就有什么样的结果。为此，必须始终抓好队伍的学习教育不放松。心到才能情到。要引导干部职工深刻认识老干部的历史功绩，牢固树立“服务老干部就是服务党的事业”的思想、“甘当老干部孝子贤孙”的思想，使之在敬畏中甘于服务、爱岗敬业勤于服务。想到才能做到。要着力为工作队伍搭建解放思想的平台，实事上老干部门的同志参加外训的机会相对较少，这也是思想陈旧、观念滞后，创新不足的重要原因。必须积极创造条件，尽可能让干部职工走出去学，开阔眼界，搅活思想，拓展思路。学到才能用到。老干部服务工作无极限，服务领域越宽，老干部的生活照顾就越好，满意度就越高，这就要求老干部工作人员不仅要学政治、学政策、学业务，更需要学习老年心理学、生理学、社会学等多方面的知识，切实当好老干部的“勤务员”、党的方针政策的“宣传员”、理论学习的“辅导员”、身心健康的“保健员”、发挥作用的“指战员”，着力打造“做得了，写得了，说得了”的老干部工作者团队。

要有行之有效的运行机制。干部退休制度建立31年的实践中，各地各级老干部门都建立了较为完善的工作人员学习培训、岗位职责、管理监督、工作纪律、廉洁从政等日常管理制度，建立了完善的考核激励、信访办理、信息调研、服务管理等运行机制，在队伍管理和老干部服务中发挥了重要的保障作用，但机制的完善和创新是一个动态的过程，老干部工作的机制也要随着新时期出现的新情况、新问题，不断进行破立，使之与变化了的新形势相适应。从酒泉市多年的实践得出启示，应着力建好以下三项机制。一是督查测评机制。近年来，酒泉市委老干局坚持每年联合组织部门深入老干部原管单位开展督查和老干部满意度测评，将督查测评情况通报上报市上四大班子主要领导及办公室，抄送市直各部门单位，起到了“督查与不督查就是不一样”的理想效果，过去有的部门单位老同志的事情说起来重要，做起来次要，老干部意见较大。通过督查，部门单位形成了争相为老干部办事、解难事的良好氛围，老干部信访上访问题逐年减少，既推动了老干部待遇的有效落实，维护了稳定，又减少了老干部工作部门的工作量。二是齐抓共管机制。老干部工作繁杂具体、涉及面广，单靠老干部工作部门难以完成，需要社会特别是老干部原管单位齐抓共管。近年来，酒泉市委老干局积极探索，总结出了“分级负责，老干局集中管理，原管单位具体管理，成员单位配合管理，街道社区就近管理”的服务管理新模式，市委、市政府制定出台了《关于进一步加强新形势下老干部服务管理工作的实施意见》等一系列政策性文件，对老干部服务管理作出明确规定，提出具体要求，全市老干部工作形成了上下左右互动联动、齐抓共管的新格局。三是目标管理责任制。这些年，酒泉市委老干局坚持对县（市区）老干部工作实行目标管理，每年根据工作重点，细化量化、分解任务，将老干部满意度测评、为老干部办实事好事、老干部学习活动阵地建设、工作创新、信息调研任务完成等作为考核内容，年初签订目标管理责任书，年底进行集中考核，并将考核情况通报抄送各县（市区）委书记、县（市区）长、组织部长参阅，有力推动了各项工作任务的全面完成。

要有求真务实的优良作风。老干部的事慢不得、拖不得，来不得半点的虚假。当前，老干部工作的任务、内容、对象、方式、环境等都发生了重大变化，特别是随着老干部“双高期”的到来，高龄、空巢、独居、失能老干部逐年增多，工作难度越来越大，在老干局人员少、工作量大的情况下，如何更好的服务老干部，切实让老干部有尊严的安享晚年，迫切需要老干部门不断改进作风，出实招、办实事。近年来，酒泉市委老干局以老干部需求为第一信号，以老干部满意为第一目标，尽心尽责把各项工作做细、做实、做好，通过在全市老干系统干部职工中广泛开展创先争优、“效能风暴”行动、“进百家门、知百家情、解百家难”、“争当老干部工作先进集体、争做老干部工作先进个人，创过硬的队伍、过硬的思想、过硬的作风、过硬的服务”为主要内容的“两争四创”竞赛活动，为老干部办了大量事实好事，赢得了老干部的一致好评，局领导班子连续多年被市委年度考核评定为好班子，市委老干局先后被为全国、全省老干部工作先进集体。实践证明，只要我们想老干部所想、急老干部所急、帮老干部所需，坚持与时俱进、大胆创新、勇于开拓，就一定能够实现“让党委放心、让老干部满意”的工作目标。